本网讯 为进一步深化国地税征管体制改革，加快推进税收治理体系和税收治理能力现代化建设，敦煌市国家税务局、地方税务局以加强合作为着力点，积极探索、主动作为，不断拓宽合作领域，深化合作形式，始终坚持“始于纳税人需求，基于纳税人满意，终于纳税人遵从”的目标，围绕“服务深度融合、执法适度整合、信息高度聚合”的改革要求，实现大厅共驻、信息共享、征管互通、服务互动，推动征管体制改革落实地、见实效，确保改革红利不断释放。
谋篇布局，机制保障推共治
中共中央办公厅、国务院办公厅《深化国税、地税征管体制改革》和国家税务总局《国家税务局、地方税务局合作规范》文件下发后，敦煌国、地税迅速组织人员学习，吃透合作精神，按照先易后难、以点带面、循序渐进的原则，寻求合作途径。先后经过5次联席会议讨论、4次双方一把手局长磋商、2次联合观摩考察，最终统一思想、达成共识，制订了《敦煌国地税合作实施方案》，并以融合、和谐、发展、共赢为核心，打造国、地税合作示范区。为保证合作工作方向一致、节奏合拍、无缝衔接，成立了国地税合作领导小组，由国、地税主要负责人任组长，统筹合作工作。根据《敦煌国地税合作实施方案》，细化合作事项，将4大类51个合作事项以工作表单细化到责任人，理顺工作流程，夯实合作基础。同时，严格执行联席会议、互通联络等制度，保证了合作工作有序推进。
提速减负，持续提升服务效能
敦煌市国地税紧密围绕便民办税的改革原则，扎实推进各项改革措施，为纳税人提供更优质高效的服务，切实提升纳税人的获得感。联合提供办税服务，最大限度便利纳税人。市国地税采取互相进驻的形式，整合服务资源，优化服务流程，共建办税服务厅，实现了服务一个标准、征管一个流程、执法一把尺子，名称、标识、系统、人员等深度融合统一。在共驻国税地税联合办税服务厅的基础上，通过资源整合利用，以办税服务厅优化升级为着力点，联合推行“一窗一人一机双系统”一体化办税模式。实现了8大类、89项业务“一窗式”办结，内容涵盖税务登记、税务认定、申报征收、发票代开等方面。“一窗式”服务不仅节省了纳税人的时间，还有效地防范了纳税人漏报附加税费而可能产生的涉税风险，全面实现了税收管理与服务的双提速。目前，全市国地税已联合共驻办税服务厅2个，能通办双方业务的办税服务厅2个，联办窗口21个，联合办税已成为敦煌国地税办税服务的新常态，实现涉税业务“前台一家受理、后台分别处理、限时办结反馈”的服务模式。“进一家门，办两家事”，不仅有利于税务部门加强工作交流、进一步整合服务资源、提高税收征管质效、降低税收征管成本，而且还有利于提升纳税服务水平、提升税务部门形象，切实方便纳税人快捷办理涉税事项，实现国税、地税和纳税人的三方共赢。双方制定联合维护纳税人权益工作实施方案，建立以“维护纳税人合法权益中心” 为核心，办税服务厅、热线电话、微信公众号为主体渠道的维权窗口，按照“统一受理、内部流转、限时办结、统一反馈”的原则，统一受理纳税人的咨询、建议、投诉、举报及其他维权诉求，并定期组织对纳税人维权满意度情况进行回访，对维权个案的办理情况进行分析总结，促进维权服务质量的改进，切实做到全方位维护纳税人合法权益。
服务融合，提升纳税人获得感
联合推出多元服务，切实提高服务质量。全面推行“便民办税春风行动”，落实116项便民办税措施，优化首问责任、限时办结、预约办税、延时服务等便利措施，规范和简并纳税人报表资料，推行24小时自助办税，扩大自助办税终端服务范围，提供更多的纳税申报、扫描认证、发票领购、发票代开等涉税事项的自助办理。推出发票“线上申领、线下配送”业务，使纳税人足不出户即可完成发票验旧、申领等全流程发票领用业务。联合推进银税互动，破解中小企业融资难题。市国地税在联合开展纳税信用评价的基础上，深化纳税信用评价结果应用，持续扩大纳税信用评价覆盖面建国税、地税、银行三方信息共享，破解中小企业融资难题。今年，共同开展“银税互动”服务项目为226家中小企累计贷款金额达到4.84亿元。联合服务“走出去”企业，健全涉外税收服务体系。市国地税以“走出去”企业涉税需求为服务重点，联合开展实地走访、召开座谈会和媒体宣传，宣讲“一带一路”战略相关税收政策，广泛征询“走出去”企业诉求，共同服务“丝绸之路经济带敦煌黄金段”建设，充分发挥税收服务经济的职能作用。联合组织专家团队送政策上门，全面开展税收服务“一带一路”工作，据统计，今年，敦煌国地税共召开“走出去”税收政策宣传辅导会13次、举办“一带一路”专题活动4场、上门走访“走出去”企业26户。
精准发力，共同提高征管质效
联合实名办税，提升税法遵从度。市国地税联合开展税收实名制管理，实现实名登记信息“一次采集、共享应用”。通过实名制管理，借助网上办税、移动办税及短信平台，实现对法定代表人和财务负责人、办税员的个性化、差异化、实时性服务推送。保护纳税人合法权益，降低纳税人及其办税人员在办税过程中的风险，促进社会信用建设。
联合征收税款，节约办税成本。市国地税依法相互委托代征，实现了市国税局代开发票时代征城建税、教育费附加和地方教育附加等税费，市地税局代征二手房交易和个人出租屋的增值税，全面推开营改增后，敦煌二手房交易和自然人房屋出租涉税业务 “三不变一降低”(即征收机关、征收场所和征收流程不变，税负有所降低)，最大程度便利了广大市民。
联合信息共享，提升征管效能。国地税业务深度融合，标准统一、步调一致是基础。敦煌国地税立足工作实际，在信息移交、共享以及业务过渡等环节，互商互通、互融互助，做到了政策对接不走样、工作标准不降低，业务运转衔接有序、步调一致，实现国地税数据交换零距离，为深度落实国地税合作工作规范中的协同管理提供了数据基础。继续推进国地税金三系统信息共享应用，有效保障“三证合一”“两证整合”商事制度改革顺利推进，促进税收征管合作，提升征管效能。共同进行非正常户认定、停业登记、复业登记、外出经营申报信息推送等工作，确保金三系统数据的一致性和准确性。根据省国、地税局的28个联合清理指标共同筛选和确定清理基数。对数据清理工作进行实时跟进、处理并反馈。统一部署，联合商议制定每一个时间节点的目标任务，共联合完成数据清理9369条，修正进度100%。建立联合例会制度，联合开展定额核定、核定征收企业所得税等工作。共同协商确定分行业的应税所得率以及分户的应纳所得税额，解决相同条件企业国税地税核定征收税负差异问题。
联合办案执法，提升治税水平。敦煌国地税共同制定了贯穿联合选案、联合检查、协同审理、协同执行、涉税检举以及综合管理在内的联合稽查全环节工作机制，率先成立联合执法办公室，率先推行“证据互认”，打造国地税稽查合作标杆。市国地税稽查局建立健全联合稽查等各项合作机制，搭建了稽查联合指挥中心，成立了“联合稽查办公室”和“税收违法行为检举联合接访室”。今年，敦煌国地税稽查部门联合查办案件5宗，查补税款、滞纳金370余万元，联合稽查工作取得了很好的成效。联合查办案件中实现了“一方取证、两家使用”，避免重复取证，有效解决了“两头查”的问题，对联合执法的程序、取证要求和案件的定性标准等进行全面统一，实现国地税稽查一把尺子执法，定期交换税务行政处罚信息数据，积极开展执行情况分析评价，查找执行中存在问题，联合通报执行情况。切实做好内部培训和对外宣传工作，发挥团队合力，互相支持配合，注重交流讨论，共同研究解决检查过程中的疑难问题。对税收执法中经常适用的处理条款和裁量基准进行重点宣传。在税务检查中，统一执法尺度，对同一税收违法行为，统一定性和税务处理处罚标准。对属于共同管理的税务行政相对人的同一税收违法行为，严格执行“一事不二罚”原则。不但减轻了企业的负担，也使执法更公平、更透明。
联合税收分析，坚持融合创新。健全和完善横向分工协作、纵向紧密联动的分析制度，组建国地税联合税收分析团队，拓宽分析广度，挖掘分析深度，提升分析水平，为领导决策和工作部署提供支撑。联合做好税收资料调查、共同确定调查户数330户，联合开展调查培训、数据采集、资料会审、分析报告等工作，联合确定52户重点税源监控企业、加强重点税源日常监控。
联合税收宣传，打造宣传亮点。依托联席会议制度，建立常态化联合宣传机制，共同协商确定宣传重点、宣传口径、宣传方式，扎实推动税收宣传工作深入有效开展。加强国地税协调沟通，紧扣主题，创新形式，联合推进税收宣传。依托“互联网+”，建立智慧税收宣传格局。市国地税充分应用“互联网+”等信息技术和理念，通过门户网站、微信、QQ、手机APP、短信、自助办税终端等途径，对纳税人进行360度的全景式税收宣传引导，使纳税人对税收政策、业务办理环节一览无余，办理所需资料一目了然。联合通过税务网站、12366热线、网上办税平台、纳税人学堂、手机APP等多种渠道，同步发布宣传内容，及时维护更新宣传信息。加强内外沟通、上下协调，努力提升纳税人对税收工作的知晓度和满意度。
联合师徒结对，交流互融共促。市国地税局联合开展师徒结对工作，共同成立针对建筑业、房地产业等重点行业数据共享、互助共管、联合稽查的“国地税联合”业务交流组，不断推进国地税工作深度融合，打造“国地税合作”升级版。挑选了房地产业、建筑业、金融业三个代表性强的重点税源企业与国地税干部结成“税企联合”业务交流组，力争通过交流组互帮互助、经验互通的创新方式，建立税收政策以及办税信息互通机制，打破“信息孤岛”，合力推进建设更科学、更长效的合作机制，全面提升税务干部业务素质，提高税收工作效率，打造一支精良的国税干部队伍。
联合挂职交流，提升干部素质。联合建立健全干部挂职交流机制，共同制定第一批互派干部挂职交流计划，共同做好挂职交流干部的管理，确保挂职交流干部正确履行工作职责，通过人才互动、资源共通、经验共享，提升干部素质，优化人力资源配置，促进国地税征管和服务效能的提升。
联合开展培训，解决办税难点。根据双方收集到纳税人反映的热点、难点问题，不定期对最新发布的税收政策进行集中宣传讲解，有针对性地对旅游行业税负上升一般纳税人、小规模纳税人集中开展专题培训，帮助旅游业纳税人梳理试点政策，答疑解惑，并向纳税人发放辅导资料；重点向纳税人讲解旅游业试点政策、税收优惠、办税实际操作、企业所得税汇算清缴和进项抵扣政策，指导企业如何加强管理、降低税收成本，帮助各企业办税人员提高认识，掌握办税技能，依法依规处理涉税业务。培训过程中，国地税讲师和纳税人积极互动，密切交流，对纳税人现场提出的疑问做了详细解答，消除了纳税人在办税衔接和业务操作上的“盲区”，学员反响较好，培训达到了预期效果，受到了纳税人广泛好评。
此外，敦煌市国、地税局精诚合作、锐意进取，在联合推进欠税管理、联合开展高层次人才培养、互认特邀监察员、联合开展税企廉政共建示范点建设、共建青年税务论坛等方面，也将积极进行探索和实践。
相关新闻